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      種衍民:電工電器產能過剩需警惕

      2019/2/23 16:53:14 閱讀(人)

      受益于電工電器行業生產技術不斷提高以及下游需求市場不斷擴大,近幾年我國電工電器行業得到快速發展?!笆晃濉逼陂g,我國電工電器行業年平均增長速度達到25%以上,其中發電設備的產銷量連續4年超過1億千瓦,裝機容量從2005年的5.2億千瓦迅速增長到2009年的8.7億千瓦,年均增長13.7%。電源建設對發電設備的強勁需求帶動了發電設備產量的大幅增長,同時也造成了電工電器行業投資過熱、產能嚴重過剩的狀況。全國人大代表、特變電工衡變公司總經理種衍民作為業內人士對變壓器和電線電纜的產能過剩狀況進行了專門調研。

        在他看來,變壓器行業產能過剩對行業帶來的影響頗具代表性。據中國電器工業協會統計,國內500千伏、220千伏、110以及以下變壓器總產能在30億千伏安左右,而市場年需求量目前不會超過13億千伏安。產能超過市場需求一倍以上的惡果導致市場無序競爭愈演愈烈。20世紀七八十年代,變壓器行業的平均利潤率約為20%,兩三年前約為8%。如今,500千伏以下產品的平均利潤率僅在2%~3%,不少企業走進負利率時代。在招投標市場上,國內電力行業多采用最低價競標的方式,也導致了設備生產企業的降價競爭,部分變壓器產品最終售價只有原材料成本的80%。

        不僅僅是變壓器行業,中國電器工業協會近日提供的一份報告稱,電纜行業在低端產品中的產能過剩問題也比較突出,尤其是各地不顧交聯電纜生產能力已然嚴重過剩的實際情況,仍大量引進立塔式生產線,造成重復建設、資金浪費和產能閑置等問題。與此同時,超高電壓等級線纜、特種用途線纜等高端產品卻產能不足,導致絕大多數產品或原材料依賴進口。

        除此之外,種衍民還對記者列舉了我國電工電器行業在2010年出現的其他問題。

        一是2010年市場需求大幅萎縮,產品需求向特高壓、直流、智能化集中,中低端產品產能過剩問題凸顯。

        為應對金融危機,美國提出智能電網概念,以實現刺激經濟、電網智能化管理、實現電網可靠、安全、經濟、高效等目標。國家電網公司也拋出了4萬億元投資的智能電網建設規劃方案,幅員遼闊、電力資源距離負荷中心遙遠的國情決定了中國的智能電網是以特高壓為骨干網的堅強智能電網,所以,產品市場需求將向特高壓、直流、智能化集中。

        2010年,電工電器行業市場需求整體大幅萎縮,以輸變電產品最大的需求方國家電網公司為例,2010年1-12月,其進行了1-6批220千伏及以上項目產品集中招標,其中變壓器合計招標15008.4萬千伏安,電抗器(油浸式)合計招標354萬千乏,變壓器的招標容量和招標金額較2009年分別減少了25.27%和48.30%;導線合計招標39.11萬噸,導線的招標量和招標金額較2009年同期分別減少了27.44%和17.80%。因市場需求萎縮導致中低端產品產能過剩的問題進一步凸顯,市場競爭更加劇烈。

        “十二五”期間,電力設備業將維持平穩增長,隨著增速下滑,若不及時扼制已凸顯過剩問題的500千伏及以下變壓器產品、過度發展的導線產品的后續投資熱潮,將出現更深層次的矛盾及風險隱患。

        二是原材料價格飆升,行業利潤率水平大幅下滑,加劇了電力設備行業經營風險。

        在市場需求下滑的同時,原材料價格大幅飆升,行業利潤率水平大幅下滑,電力設備行業企業經營風險急劇增大。以變壓器產品為例,自2010年中期開始,主要原材料銅的價格大幅飆升,2010年中期上海期貨銅價為4.5萬元/噸,2010年末,已上漲為7.5萬元/噸,價格上漲超過60%,2011年初,倫敦期貨銅價已突破1萬美元,還有進一步上漲的趨勢。

        與此同時,與2009年相比,國家電網公司2010年大部分輸變電產品投標價格下降了約30%~50%,剔除硅鋼片、變壓器油價格較上年同期略有下降、各廠家技術方案及材料采購價格差異性因素,在競標過程中,常出現部分企業為搶占訂單低于成本報價的情形,導致行業利潤率水平大幅下滑。這種惡性競爭,將使偷工減料、以次充好、低價競銷甚至假冒偽劣等情況越加嚴重。

        對此,種衍民建議,“十二五”期間,為保持電工電器行業的持續發展,政府應采取以下措施:

         一是加強政府部門監管力度,實施準入門檻,出臺優惠政策,推進產業結構調整及企業兼并重組。

        建議政府相關部門實施準入門檻制度,促進產業結構的調整和重組。對低端產能過剩的問題,在資源配置中發揮市場的主導作用;進一步規范電力裝備建設項目的審批,避免盲目擴大產能;正確推行抑制產能和重復建設的政策導向,研究建立我國產能過剩的定性、定量分析的科學評價體系,對企業產能指標進行科學的年度統計,及時掌握和正確引導行業產能的增長,防止和抑制產能過剩和重復建設問題的出現;對西部高新技術企業在稅收、信貸政策上給予更大的優惠,加大對外商投資項目(包括獨資、合資、合作項目)的監管、審批力度;出臺鼓勵國內企業兼并重組的優惠政策,以增強核心競爭力為目標,以提升自主創新能力為導向,大力推進電工電器行業的優化升級,推動產業結構調整和資源整合,通過技術創新實現產品結構的調整,實現企業發展集團化與供貨成套化。

         二是有效抑制過度投資,推動行業企業由追求速度、規模轉向提高核心技術、產品質量。

        中國制造由于缺乏核心技術、鮮有大品牌,沒有話語權,更容易受到能源價格上漲、勞動力成本上升等因素的傷害。一直以來,我國工業增長速度與發達國家相比都有著很大的差距,而發達國家受金融危機的影響,給發展中國家提供了趕超的機會,同時也是發展中國家提高國際競爭優勢的良好機遇。

        近年來,受原材料價格上漲、產能過剩及過度競爭的影響,電力設備制造企業利潤率大幅下滑,加劇了企業的經營風險,這不利于行業龍頭企業加大基礎研究、科技研發投入,不利于行業的產業升級及技術進步,不利于國際品牌的樹立,不利于中國電力設備制造業在特高壓交流輸電、核電等領域的微弱領先優勢的延續。

        “把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向”是中央經濟工作會議確定的重要方針。由于在過度競爭環境中無法實現資本和品牌的有效集中,政府應對行業過剩產能進行科學測評,并采取有力措施抑制200千伏以下變壓器、750千伏以下導線等產品的過度投資,推動行業企業由追求速度、規模轉向提高核心技術、產品質量,大力推進智能電網設備的開發、推進電工裝備向高端制造業發展。抓住我國轉變經濟發展方式的重要歷史時機,加快結構調整,提高自主創新能力,實現行業的健康和可持續發展。政府應出臺更多優惠政策鼓勵扶持具有核心競爭力的企業加大基礎研究、科技研發投入,從而增強企業的自主創新能力及在國際市場的競爭能力,扶持優勢企業,加強行業集中度,以優勢企業帶動行業加快結構調整及發展方式轉變。

        三是充分利用證券市場資源配置功能,有保有壓,推動行業調結構、上水平。

        在全球經濟新的一輪調整過程當中,資本市場在促進產業調整、提高自主創新能力、促進城鄉區域和經濟社會協調發展中,發揮了很大的作用。

        為充分發揮資本市場在資本形成、集聚、配置中的樞紐作用,進一步調整經濟結構,促進產業升級,更好地滿足國民經濟發展的合理需求,建議資本市場限制輸變電行業傳統產品通過IPO發行融資進行重復建設。建議證券發行審核機構限制當前已存在的上市公司對過剩的500千伏以下變壓器、750千伏及以下導線、110千伏中低壓電纜項目融資,同時,對解決國產產品空心化、行業亟需的硅鋼片、套管、出線裝置、核電電纜等項目融資予以鼓勵。

        四是加快出臺新版《產業結構調整指導目錄》。

        2005年出臺的《產業結構調整指導目錄》已實行了5年,一些條目已不能適應新形勢發展的要求。特別是國際金融危機發生以來,世界范圍內產業發展環境已發生深刻變化,各國均對產業結構調整做出安排。

        2009-2010年,我國先后出臺了《裝備制造業產業調整和振興規劃》、《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》、《關于印發淘汰落后產能工作考核實施方案的通知》系列文件,亟需抓緊修訂并頒布新的《產業結構調整指導目錄》,培育新興戰略性產業,淘汰落后產能,引導產業優化升級,提高產業整體發展水平。建議將當前過剩的500千伏以下變壓器、750千伏及以下導線、110千伏中低壓電纜列入限制類發展產業。

         五是有重點地將出口市場向新興經濟體拓展,構建多元化的市場格局。

        建議大力拓展國外市場,特別要利用好我國與相關國家自由貿易區已經開通(如中國-東盟自貿區)和將要開通(中國-新西蘭、中國-智利、中國-秘魯等)的有利條件,實現出口市場結構的調整。

        企業必須大力推進發電設備、輸變電設備以及配用電設備等重點領域的優化升級,加大具有自主知識產權和自主品牌產品(尤其是高技術、高附加值產品)在出口產品中比重,必須積極發展現代制造服務業,向產業鏈兩端延伸,實現對產業結構的調整,以工程總承包及“交鑰匙”的方式推進成套項目的出口。


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